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杨浦专业拆除详解违法建筑的认定及强制拆除程序

在处理违法建筑过程中,如果违法建筑主体不配合,一般会采取强制拆除的措施。但强制拆除面临许多不足,在一定程度上造成了各种问题,甚至发生了一些极端恶性事件。因而要从理论上明确违法建筑的概念与内涵,明确违法建筑的主体认定及强拆主体和强拆程序,这样才能确保强制拆除违法建筑的合法性,有效保护各方的合法权益。


在目前我国立法层面上,还没有“违法建筑”这一名词术语,对其概念的界定也尚未有统一的认知。


关于“违法建筑”的概念,在法律界被认同的通俗说法是,组织或者个人在对建筑物进行加建、改建以及扩建的时候,没有经过主管机关(比如规划机构、土地部门)批准,也没有取得行政许可(建设工程规划许可,以及临时建设工程规划许可)。


在法理上,违法建筑有程序违建和实质违建两种,具体分类如下:


1.城镇与农村违法建筑,这两类建筑是根据,违法建筑所在的位置,进行区分的;


2.国有与集体土地上存在的违法建筑,这两类建筑是根据,违法建筑使用的土地性质,进行区分的;


3.从执法部门监督管理部门查处,发现的时间来看,可分为已成事实的违法建筑和正在筑造中的违法建筑;


4.从视觉衡量角度而言,可分为全部是违法建筑和部分是违法建筑;


5.政策遗留与违法行为产生的建筑,这两类建筑是根据,建成后距离规划法颁布时间的远近,进行区分的;


6.根据违法建筑的各项行政手续是否齐全,能香按照规定补齐,可分为可补办手续建筑和不可补办手续的违法建筑。


违法建筑的认定及强制拆除程序:


1.违法建筑的认定主体


在我国,各类建设行为均需要事前申请行政许可并取得许可证,如果未经许可或超出许可范围,建筑就会被认定为违法建筑。


从我国法律、法规相关规定来看,认定违法建筑的主体主要有县级以上人民政府土地主管部门,城乡规划行政主管部门,城市管理行政执法部门,乡及镇人民政府,县级以上人民政府。


2.违法建筑的强制拆除主体


作为行政强制的一般法,《行政强制法》规定了行政强制执行的主体和程序,但其不能成为强制拆除违法建筑的唯一依据,必须要结合《城乡规划法》来对拆除主体进行认证。


拆除违法建筑物、构筑物的行政强制执行权属于建设工程所在地县级以上地方人民政府的法定职权,县级以上人民政府可以责成规划、土地、建设等相关部门具体实施强制执行措施。行政机关在进行违法建筑拆除过程中,无须申请法院实施强制拆除措施。


3.违法建筑的强制拆除程序


(1)在强制拆除违法建筑之前,作出并送达资令限期拆除处决定书,明确当事人承担的义务;


(2)限期拆徐处决定以不停止执行为原则,除非行政机关自行决定;


(3)履行催告和公告程序;


(4)履行内部报告和责成程序;


(5)制作并送达强制执行决定书,催告通知及公告催告履行期满之后,当事人仍不履行拆除义务的,行政机关应当依法作出强制执行决定,送达当事人;


(6)实施强制执行揩施。

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